春風(fēng)又綠河兩岸：生態(tài)優(yōu)先“謀新篇”

今年2月初，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇有了一個(gè)新的身份：上海市總河長(zhǎng)。

河長(zhǎng)是個(gè)啥職務(wù)？簡(jiǎn)而言之，就是河流有了主人。

去年10月，*總書(shū)記主持召開(kāi)的深改組第28次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，以水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等為主要任務(wù)，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

全面推行“河長(zhǎng)制”，即是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，充分彰顯了中央加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的鮮明態(tài)度，充分體現(xiàn)了全面推行河長(zhǎng)制在生態(tài)文明體制改革中的重要作用。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！秉h的十八大以來(lái)，以*總書(shū)記為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，呼吁以水為師。

綠水青山就是金山銀山。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，可以源源不斷地給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)機(jī)遇和財(cái)富，藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

推行河長(zhǎng)制 綠水長(zhǎng)流不是夢(mèng)

2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購(gòu)純凈水。江蘇無(wú)錫市意識(shí)到，太湖治理必須是流域性的治理，2007年下半年，該市在全國(guó)首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”。

新莊，無(wú)錫宜興市毗鄰太湖的一個(gè)街道，轄區(qū)內(nèi)水系縱橫，河網(wǎng)密布。自從赴無(wú)錫宜興市上任以來(lái)，作為街道主任的李長(zhǎng)青就成為街道中13條重要新莊街道河道的河長(zhǎng)。

“河長(zhǎng)制”實(shí)施一年后，無(wú)錫轄區(qū)內(nèi)79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率就從53.2%提高到71.1%，水質(zhì)改善效果明顯。當(dāng)年，江蘇省政府決定在太湖流域推廣無(wú)錫“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，15條主要入太湖河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，即每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)，從而解決了流域治理的管理難題。同年，江蘇一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)管理體系。這些自上而下的河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流管護(hù)的無(wú)縫覆蓋，強(qiáng)化了工作責(zé)任。

2012年，江蘇“河長(zhǎng)制”推出升級(jí)版。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)》，對(duì)原來(lái)以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的“河長(zhǎng)制”進(jìn)行拓展，除河道生態(tài)安全外，還涵蓋了防洪安全、供水安全等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的全面長(zhǎng)效管理和保護(hù)，努力構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

“沒(méi)辦法，我是宜興人，又是地方官，身為河長(zhǎng)，不把河道治理好，對(duì)不起家鄉(xiāng)，對(duì)不起鄉(xiāng)親?！崩铋L(zhǎng)青坦言，做河長(zhǎng)的這幾年，和百姓吵過(guò)架也談過(guò)話，被百姓罵過(guò)也被百姓夸過(guò)，河長(zhǎng)的工作酸甜苦辣，五味雜陳，百般滋味。五年的摸索和打拼，到現(xiàn)在才有了一個(gè)階段性成果的雛形。

“軟環(huán)境也是硬實(shí)力啊，水環(huán)境好了，我們新莊的農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力顯然更加有底氣，這兩年百合的產(chǎn)量和銷(xiāo)量都是穩(wěn)中有升，單位產(chǎn)量跟往年比至少翻了一番，而且又大又白，口感和美感都明顯提升，最近兩年年銷(xiāo)量都突破了100噸?！崩铋L(zhǎng)青樂(lè)呵呵地說(shuō)。

河長(zhǎng)制是近幾年地方涌現(xiàn)出來(lái)的河湖管理保護(hù)的重大機(jī)制創(chuàng)新，一些地區(qū)先行先試，在推行河長(zhǎng)制方面進(jìn)行了有益探索，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。截至去年底，已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)?。ㄖ陛犑校┏雠_(tái)文件，在全省（直轄市）范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，山西、遼寧等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。

從各地實(shí)踐看，推行河長(zhǎng)制初步實(shí)現(xiàn)了河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢復(fù)，有力推進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理。

新莊的環(huán)境治理著實(shí)讓當(dāng)?shù)乩习傩諊L到了甜頭，錢(qián)袋子也鼓了。黨的十八大以來(lái)，*總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待生態(tài)問(wèn)題，注重永續(xù)發(fā)展，讓人們意識(shí)到“綠水青山”與“金山銀山”的密切關(guān)系，將生態(tài)治理帶來(lái)的巨大財(cái)富惠及每一位群眾。

做好“水文章” 全面盤(pán)活“水經(jīng)濟(jì)”

李溪，浙江永康境內(nèi)的重要河流，總長(zhǎng)31公里，這里風(fēng)光旖旎?？删驮谇皫啄昀钕獏s還是“灰頭土臉”：河流兩岸，亂擺亂放垃圾、亂墾亂種莊稼、亂挖亂取河灘，污水多、作物多、砂石多等“三亂三多”讓李溪豪無(wú)光彩。

2013年底，浙江省正式作出以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為內(nèi)容的“五水共治”決策部署，全面啟動(dòng)了治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“五水共治”從政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生；從經(jīng)濟(jì)的角度看，治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型；從文化的深度看，治水就是抓現(xiàn)代文明樹(shù)新風(fēng)；從社會(huì)的角度看，治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧；從生態(tài)的尺度看，治水就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境。治水關(guān)乎民生、關(guān)乎轉(zhuǎn)型、關(guān)乎生態(tài)，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事要事，更是落一子而全盤(pán)活的關(guān)鍵一招。

為了恢復(fù)李溪往日的清麗，永康市近兩年投入1900多萬(wàn)元資金，在李溪流域強(qiáng)化河道功能、改造坡岸生態(tài)、挖掘李溪文化，實(shí)施清淤疏浚和河道清障，共整治河道2.09公里、建成4.18公里生態(tài)堤防，結(jié)合街角小品建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)屏障，持續(xù)釋放生態(tài)紅利。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至目前李溪已達(dá)Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。

“我們?cè)诶钕涮捉ㄔO(shè)休閑綠道及路燈等市政設(shè)施，河道沿岸建起亭臺(tái)橋榭、親水平臺(tái)、街角小品等建筑物50多處，建慢行道5212米，堤腳澆筑休閑走道2705米，鋪設(shè)青石板3129平方米……”說(shuō)起李溪整治工程，永康市水務(wù)局總工程師、黨委委員李輝這樣說(shuō)。

依托李溪優(yōu)越的自然資源，永康市大做“水文章”，做大“水經(jīng)濟(jì)”。李溪兩岸特色餐飲服務(wù)、民宿等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)和特色小吃成為農(nóng)民創(chuàng)收新途徑，農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)30%以上，游客吃上“環(huán)境飯”，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增收。

現(xiàn)如今，李溪兩岸治理前的淺灘無(wú)人問(wèn)津，隨著水環(huán)境的持續(xù)改善，這里已成了人見(jiàn)人愛(ài)的“香餑餑”?！白蠲览钕背闪?“金名片”。永康城鄉(xiāng)“顏值”的暴增，確確實(shí)實(shí)帶來(lái)了“真金白銀”，同時(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

據(jù)悉，去年，永康市共接待國(guó)內(nèi)外游客1102.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)70.69%，旅游總收入達(dá)109.51億元，同比增長(zhǎng)94.19%。

環(huán)境美了，經(jīng)濟(jì)好了，百姓就富了。讓鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，讓百姓吃上“生態(tài)飯”，正如黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

念好"生態(tài)經(jīng)" 多措并舉促發(fā)展

既可造福百姓，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這讓各地探尋到了大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方向。在今年的地方兩會(huì)上，各地政府工作報(bào)告對(duì)如何“轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、促發(fā)展”都給予了特別關(guān)注。

在水污染治理方面，包括浙江在內(nèi)，北京、天津、河北、吉林、湖南、四川等多個(gè)省市都在政府工作報(bào)告中明確要全面推進(jìn)、深化、完善“河長(zhǎng)制”，許多省市還明確了治理水污染的具體目標(biāo)。

在大氣污染治理方面，各省都提出了具體的治理目標(biāo)任務(wù)。尤其是受霧霾影響較為嚴(yán)重京津冀都提出了高目標(biāo)和嚴(yán)要求。北京提出，2017年，將細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)控制在60微克/立方米左右。天津要求今年要改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家 。河北方面提出，PM2.5平均濃度下降6%以上，減煤600萬(wàn)噸，壓減焦炭產(chǎn)能720萬(wàn)噸。

在土壤污染治理方面，多個(gè)省份將看展全面土地污染狀況調(diào)查，并編制相應(yīng)治理的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。安徽、陜西、新疆、云南、廣東、廣西等省份在2017年將推動(dòng)土壤污染試點(diǎn)和示范工程。

“轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、促發(fā)展”，首先要轉(zhuǎn)變的就是觀念，從“要我環(huán)保”轉(zhuǎn)變到“我要環(huán)?！保詣?dòng)自覺(jué)的踐行“綠色發(fā)展理念”，從環(huán)境保護(hù)中覓得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中汲取推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

“轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、促發(fā)展”，不是一朝一夕就能完成的，更需要凝心聚力，苦干、實(shí)干、“擼起袖子加油干”。不能只讓“綠色發(fā)展理念”停留在文件中、講稿上，而是要當(dāng)做發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一把尺。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。

保生態(tài)不是不要發(fā)展，要環(huán)保也不是要“好山好水好貧窮”，處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系至關(guān)重要。要讓百姓在環(huán)境治理中獲得經(jīng)濟(jì)收益，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，青山綠水真正變成金山銀山。

3月初，全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，各地人大代表、各界政協(xié)委員將會(huì)帶著對(duì)于環(huán)境保護(hù)的新認(rèn)識(shí)、新問(wèn)題來(lái)到全國(guó)兩會(huì)上，為“轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、促發(fā)展”集思廣益。